中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一项根植于我国土壤的新型政党制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。在近70年的发展历程中,不断丰富并趋于成熟,构成了我们党和国家制度的一大鲜明特色和显著优势。
“五一口号”为中国特色新型政党制度的形成奠定了重要基础。抗战胜利后,中国人民面临“两种命运、两种前途”的关键抉择。蒋介石反动政权为了维护其独裁统治,撕毁践踏“双十协定”,向解放区发动全面进攻,并对和平民主运动进行血腥镇压,使各民主党派、无党派人士逐渐从“第三条道路”的幻梦中清醒过来,纷纷愿同中共加强合作。1948年,随着革命形势发生重大变化,为顺应各界期待,建立一个独立、民主、和平、统一的新中国,中共中央于4月30日发布了“五一口号”,向全国人民和各民主党派、人民团体发出了“迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”的伟大号召。各民主党派、无党派人士对“五一口号”进行了热烈响应,他们先后发表通电、宣言、声明或通过决议,表示愿意在中国共产党的领导下,共同为建立新中国而奋斗,从而为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成奠定了重要基础。
新政协的胜利召开标志着中国特色新型政党制度正式确立。1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在中南海怀仁堂隆重开幕。来自中国共产党、各民主党派、各人民团体等45个单位的662名代表济济一堂、共商国是。毛泽东满怀豪情地说:“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础之上召开的,它具有代表全国人民的性质,它获得全国人民的信任和拥护。”新政协通过了《共同纲领》等重要文件和国都、纪年、国旗、国歌等四个议案,选举产生了中央人民政府。宋庆龄、李济深、张澜等一大批民主党派人士和无党派人士担任了国家副主席、中央人民政府委员和国务院组成人员。新政协的胜利召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商这一新型政党制度的诞生。
“八字方针”的提出标志着中国特色新型政党制度进一步发展。新中国成立后不久,党内一部分同志对民主党派和无党派人士有一些不同看法,表现出较为严重的“关门主义”倾向。为此,毛泽东提出了“一根头发和一把头发”的精辟论述,并以极高的政治智慧和政治远见,及时做工作保留了八个民主党派。1956年社会主义改造基本完成后,针对民主党派是否还应继续存在的争论,毛泽东在《论十大关系》中作了明确回应,指出不论是过去还是将来,中共和各民主党派的关系是长期共存、互相监督。党的八大正式将“长期共存、互相监督”确立为多党合作的基本方针,明确共产党存在多久,民主党派就存在多久,从而突破了苏联“一党制”的政党模式,使中国特色新型政党制度在社会主义条件下得以进一步发展。
改革开放以来中国特色新型政党制度逐步规范化、程序化。十一届三中全会以后,邓小平对各民主党派的性质作了明确规定,指出“它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟”,为中国特色新型政党制度的发展奠定了坚实基础。1982年1月,胡耀邦在第15次全国统战工作会议上提出,中国共产党与党外人士要建立起“肝胆相照、荣辱与共”的关系。同年9月,党的十二大将“长期共存、互相监督,肝胆相照、荣辱与共”确立为新时期多党合作的基本方针。1989年,面对错综复杂的国际国内环境,中共中央制定颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,使中国特色新型政党制度走上了制度化发展轨道。1993年,八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法,使中国特色新型政党制度有了宪法依据。党的十六大后,为推进社会主义政治文明建设,中共中央先后制定了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《关于加强人民政协工作的意见》等重要法规,使中国特色新型政党制度的规范化、程序化水平进一步提高。
新时代中国特色新型政党制度不断臻于成熟。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央继往开来,极大丰富和拓展了中国特色新型政党制度的理论内涵、制度特色和时代价值。2013年初,习近平总书记在党外人士迎春座谈会上首次将民主党派定位为“中国特色社会主义参政党”。2014年9月,习近平总书记在人民政协成立65周年大会讲话中提出,要推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,同时搭建更多平台,为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。2015年5月,习近平总书记在中央统战工作会议上强调,绝不照搬西方政党制度模式,要着力提升我国多党合作制度效能。在2018年年初的党外人士迎春座谈会上,习近平总书记对坚持和发展中国特色新型政党制度提出了“四新”要求,即多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌。3月4日,习近平总书记在参加政协联组会时,从代表广泛性、利益整合性、治理有效性三个维度,再次系统阐述了我国新型政党制度有别于旧式政党制度的优势和特点。这些思想观点及时回应了长期以来对我国政党制度的模糊认识和广大干部的热切期盼,有力解决了制约多党合作事业创新发展的重大认识问题,为新时代提升中国特色新型政党制度效能指明了前进方向、明确了目标任务、提供了根本遵循。

■中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度,共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,构成了我国政党政治格局的基本特征。

〔摘要〕自1949年中国共产党领导的多党合作与政治协商制度形成以来,经历了六十余载的发展与变革。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既是中国共产党发展历史中的一项基本政治制度,也是中国共产党同全体人民、各民主党派和无党派人士共建的一项伟大创举,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。它在新的时代被赋予新的内涵,但仍需不断实践探索。

■党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善我国政治制度和政党制度作出了深刻论述,提出了一系列新理念新思想新战略,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

〔关键词〕习近平;新时代;新型政党制度;多党合作;政治协商

■我国多党合作制度是在长期革命、建设、改革实践中形成和发展起来的,植根于我国土壤,适合我国国情,已彰显出我国政治制度的巨大优越性。

〔基金项目〕国家社科基金项目“毛泽东文化自信思想及其治国理政价值研究”

■中国共产党领导的多党合作是世界政党史上的一种崭新的政党关系,具有独特政治优势。

〔作者简介〕潘信林,湘潭大学公共管理学院副教授,硕士生导师,湘潭大学毛泽东思想研究中心兼职研究员;陈思琪,湘潭大学公共管理学院硕士研究生,湖南湘潭411105。

■中国共产党领导是多党合作事业健康发展的根本保证,坚持中国共产党的领导是多党合作事业发展的根本原则。

一、新型政党制度的历史发展

■在新时代推进多党合作事业发展,必须牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

新型政党制度作为马克思主义政党制度中国化的最新成果,是习近平总书记对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的最新概括。新型政党制度的产生、形成与发展经历了一系列革命建设和改革开放的实践检验,能够最大限度地整合各种力量与资源,并寻找到最适合中国具体国情和实际的政党制度。新型政党制度不仅根植于中国深厚的土壤并拥有其自身独特的历史发展逻辑。

■提升制度效能是多党合作事业发展的关键所在。要支持各民主党派、无党派人士围绕中心、服务大局,最广泛地汇集各党派、社会各界的智慧,共商国是,共襄伟业,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度效能提高到新水平。

站起来时期的新型政党制度

■加强中国特色社会主义参政党建设是多党合作事业发展的重要方面。要以思想政治建设为统领,以组织建设为基础,以领导班子建设为重点,支持民主党派加强自身建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。

1940年,毛泽东在《新民主主义论》中告诉我们,新民主主义国家与资产阶级专政国家的政权不同在于新民主主义国家所实行的是民主集中的政体以及包含了各个阶级、阶层、政党、政团和个人等各革命阶级联合的国体。〔1〕1948年,中国共产党发表纪念5月1日劳动节的“五一”口号,动员各界人士实现共建新中国的光荣使命。“五一口号”在各民主党派、无党派民主人士中一时反响热烈,这一事件既是各民主党派与无党派人士开始接受中国共产党领导的新标志,也是各民主党派和无党派人士坚定地走上新民主主义与社会主义道路的新起点,为中国的政党制度建设掀开新的历史篇章。1949年,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在第一届中国人民政治协商会议的召开中正式宣布成立,中国创造性地在民主政治的建设方面走出了一条与西方多党制和苏联一党制都存在极大差异的、具有政治联盟性质的全新政党之路。

■为人类政治文明发展提供中国方案是多党合作事业的重要使命。要顺应我国日益走近世界舞台中央的新形势,积极回应国际社会对我国政党制度的关切,提升我国多党合作制度国际话语权,为人类政治文明发展作出应有贡献。

新中国成立后,在社会主义民主政治建设方面,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥了非常重要的作用,并彰显出巨大的政治优势和强大的政治活力。在当时的中国无论是共产党还是各民主党派都被错误认识不断干扰,尤其是在社会主义改造基本完成后,许多人认为多党合作制在这样的一个历史节点,应当“功成身退”,退出历史舞台。1956年,毛泽东在《论十大关系》的讲话提出要将“长期共存,互相监督”作为共产党处理同民主党派关系的基本方针。〔2〕
同年,党的八大在会议上将“长期共存、相互监督”的“八字方针”正式确立,它明确阐述了人民政协在人民代表大会制度形成后长期存在的必要性以及它在国家政治生活中仍具有十分重要的地位和作用,同时指出,这种最广泛的统一战线和爱国主义,有利于无产阶级专政的巩固与发展。“八字方针”的确立也使多党合作制度的地位得到进一步提升。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度,共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,构成了我国政党政治格局的基本特征。党的十八大以来,习近平总书记在治国理政实践中,就坚持和完善我国政治制度和政党制度作出了深刻论述,提出了一系列新理念新思想新战略,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大报告指出:“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”,进一步明确了中国特色社会主义政党制度的基本方略。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力推进多党合作事业发展,对夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有重要而深远的意义。

富起来时期的新型政党制度

一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义政治制度的独特优势和鲜明特色

1978年,十一届三中全会后,在邓小平的主持下,多党合作制的发展迎来了崭新的局面。1979年,在全国政协五届二次会议上邓小平将新时期的民主党派界定为社会主义性质的政党,为新时期多党合作制度的建设与发展指明了方向,同年又在统一战线工作会议上提出了“新时期革命的爱国的统一战线”的概念。1982年,党的十二大更是在报告中将多党合作的“八字方针”发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的“十六字方针”,这是多党合作制度在理论发展上的又一重大进步。1987年,党的十三大第一次在全国人民代表大会上完整的提出了“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”的概念,并将多党合作制列为社会主义政治制度的重要组成部分,强调我们不能丢掉“按民主集中制原则办事”的优势和特点。1989年,中共中央明确指出多党合作制度是中国的基本政治制度,由此,中国的多党合作制度也正式迈入了规范化与程序化阶段。

我国多党合作制度是在长期革命、建设、改革实践中形成和发展起来的,彰显出我国政治制度的巨大优越性。习近平总书记强调,讲我们党、我们国家的制度优势和特点,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是很重要的一个方面,也是我国政治格局稳定的重要制度保证。这个制度是适合我国国情的,已植根于我国土壤,构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。这些重要论述,为我们认识多党合作的制度优势,进一步坚持和完善多党合作制度指明了方向。

多党合作制度在社会主义建设的探索期发挥了极为重要的作用。1992年,党的十四大正式将中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度写入党章。1993年,八届全国人大一次会议通过的宪法修正案为多党合作制提供了根本活动准则与基本政治保障,并使之上升为国家意志。1997年,党的十五大将坚持和完善多党合作和政治协商制度写入社会主义初级阶段的基本纲领,并将其作为政治体制改革和民主法制建设的一项重大任务。2007年,党的十七大会议上中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式被纳入社会主义政治制度,并将人民民主强调为“社会主义的生命”。

中国共产党领导的多党合作是世界政党史上的一种崭新的政党关系,具有独特政治优势。一是具有共同思想政治基础的团结合作优势。中国共产党同各民主党派、无党派人士的合作,是建立在共同思想政治基础之上的,在今天,这个共同的思想政治基础就是坚持和发展中国特色社会主义。各民主党派、无党派人士坚持和拥护中国共产党的领导,就是因为他们认定了只有中国特色社会主义,才是发展中国、实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。二是具有统筹各方利益和协调各方关系的优势。多党合作能够充分反映各方利益和诉求,通过畅通利益表达渠道、凝聚广泛共识,使各方面的利益得到统筹兼顾,从根本上保证我国政局的持续和谐稳定。三是具有众人的事情由众人商量的政治参与优势。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度体现的是一种独特的民主形式,这就是协商民主。通过有事多商量、遇事多商量、做事多商量,把协商贯穿于决策之前和决策实施之中,保证人民在国家政治生活中持续广泛深入地参与,充分集中社会各方面智慧,调动各方面力量。我们要切实增强多党合作制度自信,从全面贯彻新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略的高度,进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度,引导各民主党派成员、无党派人士切实承担起中国特色社会主义亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任。

强起来时期的新型政党制度

二、坚持中国共产党的领导是多党合作事业发展的根本原则

2012年,党的十八大将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以“我国的基本政治制度之一”的形式正式写入报告。报告首次明确指出要完善社会主义协商民主制度,社会主义协商民主作为我国人民民主的重要形式应当得到广泛性、多层次、制度化的发展,在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的同时应当加强同民主党派的政治协商,将其纳入决策的过程并贯穿于决策的始终,做到民主协商的实用性与实效性并行。这既是重要的历史贡献,也是重大的理论创新。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,也是多党合作事业健康发展的根本保证。习近平总书记强调,我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用,中国共产党的领导,是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择,要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会各种力量的合作协调。习近平总书记的重要指示,为多党合作事业健康发展提供了根本遵循。

2017年,党的十九大报告首次提出的“健全人民当家作主的制度体系”与十八大所提出的“健全社会主义协商民主制度”一脉相承。而多党合作制作为人民当家作主的制度体系的重要组成部分,在我国的民主协商的发展历程中发挥着牢固根基的重要作用。2018年3月,习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员并参加联组会时指出:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”〔3〕这是“新型政党制度”的概念首次被提出,也将我国的政党制度的发展带入了新的里程。

多党合作要坚持正确方向、实现共同目标、协调一致行动,必须在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。维护习近平总书记的核心地位,是我们战胜困难、从胜利走向胜利的关键所在,也是坚持和完善多党合作制度的关键所在。中国共产党的核心越坚强,党的凝聚力就越大,多党合作的格局就越稳固,才能形成“众星拱月”的生动局面。党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革充分证明,习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心,是党心所向、民心所向,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护。在新时代推进多党合作事业发展,必须引导广大民主党派成员、无党派人士牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,不断巩固全国各族人民的大团结。

三、提升制度效能是多党合作事业发展的关键所在

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的基本政治制度,随着中国特色社会主义民主政治的发展,需要在实践中进一步提升它的效能。习近平总书记就提升中国共产党领导的多党合作和政治协商制度效能作出了重要指示,要求中共各级党委为民主党派和无党派人士履行职能提供支持,认真听取和积极采纳党外人士意见和建议;希望各民主党派充分认识肩负的重要责任和使命,多建睿智之言,多献务实之策。这些重要论述,为充分发挥民主党派作用、提升多党合作制度效能提供了重要指导。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央制定了《中国共产党统一战线工作条例》《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强政党协商的实施意见》等党内法规和政策文件,为民主党派、无党派人士履职尽责提供了有力保障。各民主党派中央围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,聚焦供给侧结构性改革、新型城镇化和“一带一路”建设、脱贫攻坚等重大问题,深入考察调研,积极建言献策,向党中央、国务院报送书面意见建议539件。受中共中央委托,各民主党派中央对口8个脱贫攻坚任务重的中西部省区开展脱贫攻坚民主监督工作,提出意见建议40余项。中共中央召开或委托有关部门召开协商会、座谈会、情况通报会共124次,其中习近平总书记亲自主持召开24次,先后就党的十九大报告和党的十八届历次中央全会报告、“十三五”规划等战略性全局性问题与党外人士真诚协商、认真听取意见建议,有力地推动了科学决策、民主决策。同时,通过人民政协这一专门协商机构,最广泛地汇集各党派、社会各界的智慧,共商国是,共襄伟业,形成了人民的事业人民共同商量的生动局面。

党的十九大对决胜全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化强国新征程作出了全面部署,也为多党合作事业提供了广阔舞台。要支持各民主党派、无党派人士围绕中心、服务大局,紧扣实施“七大战略”、打好“三大攻坚战”,开展考察调研,提出意见建议。要着眼完善人民当家作主制度体系,进一步规范协商程序、健全保障机制,推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。要认真总结民主党派民主监督实践经验,丰富民主监督形式,拓宽民主监督渠道,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度效能提高到新水平。

四、加强中国特色社会主义参政党建设是多党合作事业发展的重要方面

民主党派和无党派人士是多党合作的参与者,其自身建设水平关系到多党合作制度的巩固和发展。习近平总书记强调,各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党,无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量,要准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求,继承优良传统,把握时代要求,支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。这些重要论述,阐明了新时代民主党派和无党派人士的性质地位,为加强民主党派、无党派人士自身建设提出了新的更高要求。

党的十八大以来,中国共产党推进党的建设新的伟大工程取得了历史性成就,参政党也需要加强自身建设,更好地履行职能,进一步提高多党合作水平。当前,民主党派成员已达到110多万,改革开放后成长起来的新成员成为民主党派的主体,一些新的社会阶层人士和非公有制经济人士成为民主党派成员,队伍构成、思想观念更加多样,民主党派自身建设尤其是思想政治建设面临许多新的课题。要按照中国特色社会主义参政党的要求,支持民主党派全面加强自身建设。要以思想政治建设为统领,组织开展“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动,弘扬优良传统,深化政治交接,巩固共同思想政治基础。要以组织建设为基础,严把成员发展质量关,加强对各级组织和成员的教育和管理。要以领导班子建设为重点,坚持民主集中制原则,健全领导班子议事规则,完善集体领导与个人分工负责相结合的机制,增强解决自身问题的能力,始终保持民主党派的进步性和广泛性。

五、为人类政治文明发展提供中国方案是多党合作事业的重要使命

世界上没有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判,不能定于一尊,不能生搬硬套外国政治制度模式。习近平总书记指出,我们不能照搬发达国家现代化模式,必须走自己的道路,对人类有所贡献,中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的成功实践,以其鲜明的中国特色和中国气派,彰显了中国智慧,为世界政党政治发展提供了有益借鉴。

改革开放40年来,在中国共产党领导下,中国走出了一条与西方国家完全不同的社会主义现代化道路,打破了发展中国家对西方国家现代化的“路径依赖”。当前,“西方民主”标榜的“三权分立”“两党制衡”的制度设计,发展至今已经异化为选票政治、金钱政治,滋生出行政效率低下、经济发展停滞、社会族群撕裂等诸多弊端。一些发展中国家盲目照搬西方“民主政体”,引发“颜色革命”“街头政治”,社会动荡、经济凋敝、政府瘫痪的乱局接连上演。与“西方之乱”形成鲜明对照的是“中国之治”。在我国的政党制度中,中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,形成了共同致力于中国特色社会主义的强大凝聚力,这就是我们的制度优势所在。

中国特色社会主义进入新时代,意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的途径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。要顺应我国日益走近世界舞台中央的新形势,深入研究多党合作制度的理论基础、鲜明特征、实践价值,不断推进多党合作理论创新、实践创新、制度创新,进一步彰显多党合作的制度优势。要积极回应国际社会对我国政党制度的关切,加大多党合作宣传力度,讲好多党合作故事,提升我国多党合作制度国际话语权,为人类政治文明发展作出应有贡献。

(来源:求是网 作者系中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权)

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